14 марта в Доме учителя состоялся круглый стол «Свобода мирных собраний. Европейские принципы и украинская практика – взгляд из Луганска». Организаторами круглого стола выступил известный в Украине эксперт по свободе мирных собраний – президент Института «Республика»Владимир Чемерис и Михаил Лебедь (Фундация региональных инициатив). Местным партнером выступил Правозащитный центр «Поступ».

На круглом столе присутствовали представители правоохранительных органов (милиции общественной безопасности из УМВД в Луганской области и Луганского горотдела), судья Луганского окружного административного суда, представители Управления внутренней политики Луганской облгосадминистрации, правозащитники и журналисты.

Во вступительном слове Владимир Чемерис очертил одну из проблем правового регулирования свободы мирных собраний – отсутствие специального закона. Норма ст. 39 Конституции Украины весьма лаконична, Конституционный Суд Украины также не осуществил ее полноценное толкование, ограничившись в своем решении №4-рп/2001 ремаркой что «это предмет законодательного регулирования». Практика же Европейского Суда по Правам Человека пока не находит понимания у судей и сотрудников правоохранительных органов. А именно не реализовываются международные обязательства Украины:

- не разгонять мирное собрание даже если о нем не уведомлялись органы власти;

- обеспечивать право на контр-демонстрацию, а не считать это угрозой безопасности и поводом для запрета;

- оперировать реальными, а не надуманными угрозами при разрешении вопроса о запрете проведения мирных собраний.

По словам Владимира Чемериса, если раньше отсутствие закона, в общем-то, даже помогало в отстаивании свободы мирных собраний, так как априори делало незаконными («нет закона») многочисленные требования чиновников. То теперь ситуация изменилась: суды удовлетворяют абсолютное большинство исков о запрете проведения мирных собраний. Всего в Украине за 2011 год было рассмотрено 240 судебных дел о запрете мирных собраний, 80,9% из них были удовлетворены.

Свою точку зрения высказала и представитель Луганского окружного административного суда Оксана Солониченко. Она привела пример рассматривавшегося в суде дела, когда во время демонстрации предполагалось сжигание флага (символики НАТО). Была озвучена и точка зрения на сроки предварительного уведомления: сообщать властям за 15 минут до проведения – явно недостаточно. В целом и судья, и представители милиции соглашаются, что закон необходим.

Юрист ЛОО КИУ Богдан Бондаренко рассказал об интересном эксперименте – работы над изменением положения, регулирующего порядок проведения массовых мероприятий в городе Алчевске. По словам правозащитника, предлагается привести его в соответствие с требованием Конституции: а именно оформить в качестве некого регламента реагирования и взаимодействия различных должностных лиц и служб. Новая редакция положения решала бы проблему «правовой неопределенности» и служила бы ориентиром для желающих провести мирное собрание. Последствия «правовой неопределенности» были проиллюстрированы на примере египетских полицейских, выполнявших приказы по разгону демонстраций в Каире: пока судьба бывшего президента страны решается, уже есть «расстрельные» приговоры в отношении полицейских нижнего звена.

Также Богдан Бондаренко призвал не игнорировать опыт России: при всей сложности ситуации со свободой собраний, есть что заимствовать и Украине. К примеру – законодательно закрепленное положение, что не нужно уведомлять об одиночном пикете. Впрочем, ремарка Владимира Чемериса о внесенном российским премьером Михаилом Касьяновым в 2004 году законопроекте, на основании которого теперь разгоняют его сторонников, развеяла вроде бы позитивное впечатление участников. Отмечены были и действия Юлии Тимошенко, внесшей в парламент законопроект №2450, прозванный «больше трех не собираться». Благодаря выступлениям правозащитников в 2010 году его не приняли. А так бы теперь по ее же закону разгоняли бы как в России, ее же сторонников.

Михаил Лебедь из Фундации региональных инициатив рассказал о работе по отмене «местного нормотворчества» – решений различных городских советов и их Исполкомов, которыми местные власти пытались урегулировать порядок реализации свободы мирных собраний. Счет позитивных решений судов уже пошел на десятки, а например Львовский городской совет отменил такое решения самостоятельно.

Представители Управления внутренней политики Луганской облгосадминистрации рассказали о сложившейся практике мирных собраний в Луганской области. Наиболее массовое мероприятие было с участием Патриарха РПЦ – тогда собралось более 25 тысяч граждан. При этом противники этой встречи настаивали на проведении контр-демонстрации с развертыванием огромного полотна Государственного Флага Украины. Обращения в суд удалось избежать благодаря изменению места проведения акции протеста.

В целом участники круглого стола согласились, что ситуация в части реализации свободы мирных собраний на Луганщине приемлемая, каких-либо массовых или грубых нарушений пока не наблюдается. Что касается дальнейшего общественного обсуждения законопроекта о порядке проведения мирных собраний, предложено провести в следующем месяце круглый стол с Управлением внутренней политики Луганской облгосадминистрации. Те же кто желает присоединиться к всеукраинской акции «За мирный протест!», могут подписать петиции, получить доступ к электронным материалам и связаться с координаторами на сайте всеукраинской инициативы.

Лилия Бондаренко, politika.lg.ua