Всеукраинская образовательная программа «Понимаем права человека» существует уже около 5 лет. Программа является долгосрочной общественной кампанией, направленной на обеспечение доступа к образованию в области прав человека в Украине в рамках активности гражданского общества и на официальном уровне. Постепенно деятельность программы позволяет влиять на развитие правозащитного движения, привлекать к нему молодых активистов. Для активистов гражданского общества и молодежи проводятся всеукраинские и местные Школы прав человека и специализированные тренинги, посвященные разным видам действий в защиту и поддержку прав человека, организации общественных кампаний. За время деятельности Программы прошло около 80-ти различных образовательных мероприятий. Участниками мероприятий были активисты негосударственных организаций, общественно активные молодые люди, журналисты, работники ОВД, педагоги. Инициативы выпускников программы, направленные на защиту и поддержку прав человека, получают экспертное сопровождение, некоторые из них - небольшую ресурсную поддержку.
Отдельные тренинги являются быстрой реакцией на актуальные проблемы. Например, в 2011 году состоялся тренинг «Права человека в местах несвободы», который предусматривал подготовку группы активистов, которые пытаются повлиять на ситуацию с соблюдением прав человека в государственных учреждениях, которые по факту их функционирования являются закрытыми и относятся к разным ведомствам - охраны здоровья , образования, социальной политики, пенитенциарной системы, органов внутренних дел и т.п. В Школе по правам человека в интересах людей с инвалидностью в 2011 году приняли участие активисты, которые готовят альтернативный отчет о выполнении Украиной положений Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью. Программа в качестве образовательной платформы поддерживает инициативы Ассоциации Украинских мониторов по соблюдению прав человека в деятельности правоохранительных органов.
Ближайшие планы программы предусматривают развитие и поддержку сети выпускников, сосредоточение работы на уровне местных сообществ, усиление эффективности всеукраинских образовательных мероприятий, ставших традиционными, уделение особого внимания тренингам по организации общественных кампаний в защиту и поддержку прав человека, усиление влияния на формальную систему образования.
О том, откуда возникла идея образовательных мероприятий для общественных активистов и какие проблемы и препятствия возникают на пути «просветителей», нам рассказал координатор Всеукраинской образовательной программы «Понимаем права человека», председатель ОО «Март» (Чернигов), член правления Украинского Хельсинского союза по прав человека, Сергей Буров.
- Вспомните, как начала свое существование программа: откуда возникла идея? с чего начинали? каким было первое образовательное мероприятие именно в рамках Программы?
Идея возникла задолго до появления самой программы. Она была в умах разных людей, неравнодушных к ситуации с правами человека в Украине. Мы неоднократно встречались, обсуждали вопросы развития образования в области прав человека в Украине. Принимали во внимание и официальную систему образования и неофициальную, вопросы подготовки активистов. Звучал такой расхожий тезис, что очень узким является круг тех активистов, которые занимаются правами человека, и есть такая потребность привлекать людей к этой работе, к этой активности. И конечно, еще такая проблема, что в школах тоже отсутствует система непрерывного образования.
Начиная программу, мы сразу определили те недостатки, на которые надо воздействовать через образование в области прав человека. Мы определили для себя несколько проблемных позиций, которые надо решать в Украине. Это низкий уровень информированности общественности о правах человека и основных свободах, механизмах защиты. Такой низкий уровень осведомленности создает ситуацию, когда даже активность граждан, которая направлена на защиту и представление общественных интересов, остается бесплодной. Также, нас беспокоило, что существует практика подмены содержания понимания прав человека. Особенно это касается официальной системы образования. Права человека очень часто используются как политический инструмент, чем позволяют манипулировать общественным мнением во время различных политических дискуссий. И одна из основных проблем - отсутствие официальной модели непрерывного образования в области прав человека. Государство очень часто отчитывается в различных документах, которые подаются в международные межправительственные организаций, в докладах о правах человека в Украине, о том, что у нас с образованием в области прав человека все в порядке. Называются такие предметы как «этика» в начальной школе, «я и гражданин», «правоведение» в средней и старшей школе. Но этой теме обычно посвящен один урок в год, значительная часть предметов, которые называются, являются факультативными курсами. И это не связано единым планом действий, планом интеграции образования в сфере прав человека в средней школе. Кроме того, нет преподавателей, которые бы владели хорошо этой темой и имели бы возможность преподавать, ведь когда учитель не подготовлен, то следствием является искажение понимания понятия прав человека. О правах человека часто, как в советские времена, говорят: «Сначала ты выполнить обязанности, а потом получишь права», - совершенно абсурдное, но распространенное выражение. И конечно, была потребность в том, чтобы были активисты, которые понимают, что такое права человека, и умеют их отстаивать.
Так и зародилась идея, над которой, по нашему мнению, необходимо было работать. Программа начала практическую деятельность в 2008 году. Но уже с 2006 года мы начали говорить о том, каким образом ее можно организовать. Тогда уже существовала идея, были прописаны планы, но надо было искать финансирование. И в это время как раз появилось предложение от Норвежского Хельсинкского Комитета, который также имел планы относительно поддержки образования по правам человека в Украине. Кстати, Украина, как и многие другие страны, в настоящее время присоединилась ко Всемирной программе образования в сфере прав человека. По этой программе Министерство образования Украины должно было разработать национальный план официального образования по правам человека. Такого плана не существует и поныне, хотя уже этот этап, который касается средней школы, прошел. Теперь План действий Всемирной программы работает для высшей школы. Впрочем, Украина в этом плане не сдвигается с места, а официальные органы даже не отвечают на запросы ООН. Норвежский Хельсинский Комитет предложил свою помощь. Мы решили этой помощью воспользоваться, имея свой план действий. Таким образом была разработана стратегия на первые два года работы. И мы начали работать. Сначала стратегия заключалась в том, чтобы объединить вокруг себя как можно больше людей, сформировать такую систему, где бы молодые активисты имели возможность проходить обучение, представители негосударственных организаций, работающие в различных сферах, могли получить подготовку по правам человека и их защите, журналисты , учителя, представители правоохранительных органов. Мы присоединяли к себе все больше и больше людей, начали создавать учебные программы для различных целевых групп, проводили образовательные мероприятия и сразу же делали апробацию этих программ.
Первая школа была тренерской, где мы собрали представителей уже работающих организаций, среди которых хотели найти себе союзников, с которыми могли дальше работать, потому что сначала команда, которая реализовала все это, была достаточно маленькой, состоящей из 3-4 человек. Учредителями Программы были организации. Это, прежде всего, Украинский Хельсинский Союз по правам человека, общественная организация «М'АРТ», Международный фонд «Возрождение» и Норвежский Хельсинкский Комитет. Первыми в разработке идеи участвовали Роман Романов, руководитель программы «Верховенство права» МФ «Возрождение», Владимир Яворский, который в то время был директором УХСПЧ. Когда пошла речь о практической реализации планов, то нас фактически было трое - Александр Войтенко, представляющий Ассоциацию преподавателей истории и общественных дисциплин «Нова Доба», я как координатор проекта и Мария Ясеновская, Харьковская областная фундация «Общественная Альтернатива». Уже после первого тренинга мы нашли много людей, которые стали проводить вместе с нами образовательные мероприятия. Так к нашей команде присоединился Константин Реуцкий, представляющий Правозащитный центр «Поступ». Большую помощь нам оказал Хельсинкский фонд по правам человека, который работает в Варшаве. А если вспомнить всех, кто сейчас присоединяется к проведению различных тренингов, лекций, семинаров, можно насчитать около ста различных экспертов из Украины и зарубежья, а также организаций, которые предоставляют нам разнообразную поддержку - методическую, информационную, экспертную. Представители правозащитных организаций, опытные активисты движения за права человека проводят занятия во время школ и тренингов Программы.
В начале программы мы делали шаги очень осторожно. Для нас важен принцип «Не навреди». Мы хотели, чтобы наша работа была эффективной, поэтому в 2009 году сделали серьезную оценку нашей деятельности, планов, стратегий, к чему мы привлекли международных экспертов, которые делали свои предложения, замечания. Это дало нам возможность поработать над недостатками, пересмотреть те методы, которыми мы пользуемся в учебе, и сделать работу более качественной.
- Насколько за пять лет изменился формат и содержание образовательных мероприятий? Что исчезло, что появилось?
Безусловно, Программа за это время стала более профессиональной. Образование по правам человека мы сразу понимали не просто как просвещение, информационные мероприятия, рассказывающие о правах человека. Образование - это воздействие на защиту прав человека. Так же как можно действовать правовыми средствами через судебные механизмы, через обращение в органы власти, через различные кампании прямого действия, лоббирование и так далее. Образование в сфере прав человека - это для нас один из самых мощных способов действий, с чего все начинается, ведь если ты не знаешь, что подразумевается под правами человека, если ты не обладаешь навыками защиты прав человека, то как ты можешь действовать?
Образование является действием в поддержку и защиту прав человека, если ДИИДАКТИКА становится на стражу отстаивания прав человека. Ведь учебный процесс позволяет ЗНАТЬ - что такое права человека, какие существуют механизмы их защиты, и как каждый может отстаивать и защищать права человека; УМЕТЬ замечать проблемы, связанные с соблюдением прав человека и уметь эффективно действовать для решения этих проблем; ВЛАДЕТЬ ПРАКТИЧЕСКИМИ НАВЫКАМИ, которые позволяют неравнодушие к проблемам, связанным с соблюдением прав человека, инициативность и активность сделать такими, которые достигают намеченный результат и меняют ситуацию к лучшему; СВОРМИРОВАТЬ СОБСТВЕННУЮ ПОЗИЦИЮ по актуальным вопросам соблюдения прав человека, основанную на знаниях и опыте и позволяющую ДЕЙСТВОВАТЬ СОЗНАТЕЛЬНО, УВАЖАЯ И УЧИТЫВАЯ ДРУГИЕ МНЕНИЯ.
Мы сразу направили свою работу таким образом, чтобы образование не было ради образования. Все образовательные мероприятия, которые у нас проходят, напрямую связаны с действием. На своих школах, тренингах мы стараемся обмениваться опытом, выводить учащихся, на то, что можно сделать в защиту прав человека. Если это молодые активисты негосударственных организаций, то они учатся, каким образом вообще можно действовать, какие виды действий в защиту прав человека существуют, какие инструменты можно использовать для этого. Они думают над тем, как можно использовать инновационные технологии, подходы для того, чтобы ненасильственным путем влиять на те проблемы, которые существуют. Если же мы работаем с агентами государства, с представителями государственных служб, правоохранительных органов, мы главный упор делаем на то, чтобы они посмотрели на свою работу, на выполнение своих должностных обязанностей и функций с позиции прав человека, чтобы они четко понимали, что права человека являются определенными границами в действиях власти, за которые нельзя выходить.
Занимаясь всем этим, мы наработали очень много методических материалов. Сейчас мы занимаемся тем, чтобы все это оформить и издать. Некоторые уже изданы, некоторые - сейчас на очереди.
Я думаю, мы всколыхнули определенное количество людей, которые сейчас заинтересованы в том, чтобы работать в сфере прав человека. Но мы являемся образовательной программой, поэтому вдохновив людей на действие и даже поддержав их действия определенным образом, мы не можем дальше сопровождать их деятельность. Поэтому изменения будут касаться, прежде всего, того, каким образом подключить уже опытные правозащитные организации, инициативные группы, которые помогли бы тем, кто прошел обучение, объединиться в какие-то сети, работать эффективно, делать кампании в защиту прав человека, чтобы они нашли себя.
- С какими проблемами чаще всего приходится сталкиваться?
Определенные риски, конечно, в любой работе есть, мы их пытаемся просчитать уже при планировании, но не все удается предвидеть. И это напрямую касается целевых групп, с которыми мы работаем. Если это система официального образования, например правоохранительные органы, здесь нам трудно организовать конкурс, чтобы люди пришли со своей мотивацией, это обычно люди, которые приезжают на образовательные мероприятия по приказу, поэтому мы должны так построить программу, чтобы даже человека, приехавшего не по собственному желанию, мотивировать сначала в самой теме. Это первое, что мы пытаемся преодолеть - стараемся заинтересовать, объяснить, почему это важно для государственных служащих, в какой-то мере даже делаем их своими союзниками, например, тех, кто непосредственно работает в колонии или обучает будущих милиционеров.
Что касается молодежи и представителей негосударственных организаций, то с мотивацией легче, поскольку это открытый конкурс, а у нас достаточно большие конкурсы для того, чтобы попасть на мероприятия Программы, поэтому люди обычно приезжают мотивированые. Здесь риск другой. Когда человек прошел какое-то обучение, даже если это школа, которая длится 7-8 дней, или серьезный тренинг, все равно нельзя охватить все за эти дни. Человеку необходима поддержка по окончании этого курса. Он ищет, каким образом, с кем и как он будет работать, особенно это касается молодых активистов. А относясь ответственно к тому, что происходит с теми, кого мы, так сказать, приручили, мы постоянно об этом думаем. И вопрос в том, до какого предела мы должны сопровождать, отвечать за этого человека. Мы могли бы просто сказать: «Ну, хорошо, ты прошел обучение, все - теперь можешь работать! Мы достаточно много для этого сделали: мы пригласили опытных экспертов, которые делились своим опытом, мы дали тебе серьезные знания, которые имеют определенную почву под собой...» Но все равно понимаем, что человек не может так просто начать работать - нужна какая-то поддержка. В рамках Программы мы такую поддержку имеем. Во-первых, каждый, кто прошел обучение, может получить экспертную поддержку собственных инициатив, для этого у нас действует так называемая ресурсная платформа «Инициативы активистов: права человека», в рамках которой каждый выпускник может подать свой небольшой мини-проект, получить, прежде всего, экспертное сопровождение своего проекта. Мы стараемся вместе с участниками, это такое своеобразное продолжение обучения, сделать их кампанию эффективнее, а лучшие идеи кампаний могут даже получить небольшое финансирование. Но есть и опыт, когда просто экспертная поддержка помогла активному человеку обратиться к другим спонсорам, фондам, которые оказали финансовую поддержку той инициативе. Еще одна проблема при работе с активистами - как отобрать участников, поскольку очень много интересных активных людей подаются, и мы всегда вынуждены отказывать, потому мы сразу советуем всем, кто подается, не сдаваться, а подавать заявки на участие в следующих мероприятиях, поскольку это очень важно, насколько человек желает работать именно в этой сфере. И не менее сложная проблема - как поддержать активиста в его дальнейшей деятельности после обучения. Именно для этого мы сейчас ищем такие опытные организации, которые готовы принять этого человека в качестве волонтера, работника, стараемся помочь выпускникам создать какие-то свои инициативные группы, организации.
В работе с учителями есть другие риски. Здесь у нас открытый конкурс, это не правоохранительные органы. Уже состоялись три учебных курса «Школа - территория прав человека». Они являются достаточно эффективными, школы действительно меняются, изменения уже происходят на уровне уставов школ, процесса принятия этих уставов, меняются подходы к организации школьного самоуправления, пытаются на уровне школы интегрировать тему прав человека в различные учебные предметы. Таким образом, действуя снизу, через учителей, мы стараемся создать такую сеть «Школы - территория прав человека». Сейчас поняли, что, возвращаясь домой, представители школ все равно остаются часто в одиночестве. То есть необходима основательная работа со всем школьным коллективом - и с родителями, и с другими учителями, им нужна поддержка. Именно поэтому в нашей будущей стратегии мы пытаемся просчитать возможности работы уже на базе этих школ, используя их опыт для работы с другими.
- Как программа будет развиваться дальше? Есть четкая стратегия дальнейшей деятельности и развития? В чем она заключается?
Сейчас у нас есть план действий на 2013-2015 годы. И эта стратегия уже отличается от той, что была в 2007-2008, так как изменилась ситуация, и во многом она изменилась именно благодаря программе «Понимаем права человека». Теперь мы будем больше делать упор на мероприятия на местном уровне. Имея мощную сеть активистов, которые уже прошли обучение, мы бы хотели помочь укрепить эту сеть, эти местные группы и проводить мероприятия в регионах уже с помощью тех, кто прошел обучение. Если это касается официального образования, то сейчас мы планируем так проводить обучение, чтобы приезжать в конкретные школ, чтобы помочь учителям, которые прошли у нас обучение, подготовить весь школьный коллектив, научить распространять свой опыт на другие школы. В направлении работы с официальной системой образования сейчас планируем создать своеобразный центр правовой помощи для участников учебно-воспитательного процесса, чтобы каждый из учителей, родителей имели возможность обратиться за поддержкой, потому что у учителей, возвращающихся с наших курсов, часто меняется уровень потребности прав человека - они понимают, что некоторые приказы, инструкции, которые приходят из министерства, из управлений, не отвечают принципам прав человека. И для того, чтобы они чувствовали себя в безопасности, есть идея создать такой центр, где им могли бы помочь юристы. Для журналистов и общественных активистов планируем предложить местные мероприятия, но также при непосредственном участии тех, кто уже прошел обучение, продолжает работать в своей местности и имеет уже серьезные достижения в своей деятельности. Продолжим заниматься привлечением тех организаций, которые могут подхватить наших активистов, и которым нужна эта деятельность, поскольку они нуждаются в активистах с определенной подготовкой, которые готовы проводить мониторинг, реализовывать кампании, имеют инновационные идеи. А таких активистов вместе с нами уже немало.
Пресс-служба Правозащитного центра «Поступ»
http://narodna.pravda.com.ua/nation/4fdeed25c2e05/
http://khpg.org/index.php?id=1339769191
http://narodna.pravda.com.ua/nation/4fdeed25c2e05/
http://www.civicua.org/news/view.html?q=1843678
http://anarchy-in-u-kr.livejournal.com/33427.html
http://almamater.com.ua/modules/planet/view.article.php?364918
